Der Schock, den die Covid-19-Pandemie der Weltwirtschaft zugefügt hast, ist beispiellos. Aussagen zur zukünftigen wirtschaftichen Entwicklung zu treffen, war noch nie so schwierig. Die OECD ist deshalb in ihrem aktuellen Wirtschaftsausblick den ungewöhnlichen Weg gegangen, nicht nur ein Zukunftszenario zu präsentieren, sondern zwei. Das erste Szenario basiert auf der Annahme, dass das Coronavirus kontrolliert werden kann und es zu keiner zweiten Infektionswelle kommt. Das andere Szenario geht von einer zweiten Infektionswelle in der zweiten Jahreshälfte 2020 und einem zweiten Lockdown aus. Welche Folgen diese beiden Szenarien für die globale Wirtschaft, den EU-Raum und insbesondere für die Entwicklung in Deutschland, Österreich und der Schweiz hätten, war Thema einer digitalen Pressekonferenz und Paneldiskussion des OECD Berlin Centre am 10. Juni 2020.
Den OECD-Wirtschaftsausblick präsentierten:
Isabell Koske | OECD-Wirtschaftsabteilung
Alexandra Effenberger | OECD-Wirtschaftsabteilung
Dennis Dlugosch | OECD-Wirtschaftsabteilung
Im Anschluss diskutierten:
Gabriel Felbermayr | Institut für Weltwirtschaft und Christian-Albrechts-Universität zu Kiel
Philipp Steinberg | Bundesministerium für Wirtschaft und Energie
Jan-Egbert Sturm | KOF Konjunkturforschungsstelle der ETH Zürich
Moderation: Nicola Brandt, OECD Berlin Centre
Zu Beginn zeichnete Isabell Koske den dramatischen Einbruch der globalen Wirtschaftsleistung im zweiten Quartal 2020 nach. Alle Länder, für die die OECD Prognosen erstellt, befinden sich in einer Rezession, einige mit zweistelligem Rückgang des Bruttoinlandsproduktes. Dass die Auswirkungen innerhalb Europas sich deutlich unterscheiden und weniger reiche Staaten im Süden und Osten teils überproportional wirtschaftlich betroffen sind, liegt Isabell Koske zufolge unter anderem daran, dass hier teils sehr strenge Eindämmungsmaßnahmen notwendig waren und diese Länder andererseits stark unter dem Einbruch bestimmter Branchen zu leiden hatten, wie etwa des Tourismus und der Autoindustrie.
.Wie Alexandra Effenberger und Dennis Dlugosch im Anschluss zeigten, sind Deutschland, Österreich und die Schweiz in Europa in der Anfangsphase der Krise im Vergleich deutlich geringer betroffen, auch durch die hier recht hohen Kapazitäten im Gesundheitswesen und die umfangreichen diagnostischen Tests. Die Mobilität blieb hier über Monate deutlich weniger eingeschränkt als in anderen Ländern Europas. Gleichzeitig konnten durch massive Ausweitung der Kurzarbeit und ähnliche Programme viele Arbeitsplätze erhalten bleiben. Alle drei Länder sind jedoch stark von der Schwäche ihrer Handelspartner betroffen und auch der Einbruch des Tourismus wirke sich stark aus. Selbst wenn das günstigere Szenario eintrifft und keine zweite Infektionswelle aufkommt, dürfte sich die Wirtschaft nur langsam erholen und frühestens Ende 2021 annähernd Vorkrisenniveau erreichen.
Problematisch ist aus Sicht der OECD, dass in Deutschland, Österreich und der Schweiz gerade die für die Wirtschaft so wichtigen kleinen und mittleren Unternehmen im Bereich digitaler Technologien und digitaler Kenntnisse im OECD-Vergleich zurückliegen. Hier bestehe in allen drei Ländern noch Nachholbedarf.
In Bezug auf die politischen Handlungsoptionen lobte Isabell Koske die schnellen und schlagkräftigen Maßnahmen der EZB, um Bankkredite und Liquidität zu erhalten und eine finanzielle Fragmentierung zu vermeiden. Diese Maßnahmen sollten aufrecht erhalten werden.
Auf nationaler Ebene sei vor allem entscheidend, die Gesundheitssysteme weiter zu stärken, diagnostische Tests in großem Umfang durchzuführen und Infektionsketten nachzuvollziehen. Je länger die Krise andauere, desto wichtiger sei es, Unternehmen bei ihrer Umstrukturierung zu helfen und es möglich zu machen, dass Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer durch Weiterbildungs- und Vermittlungsmaßnahmen schneller in andere Sektoren wechseln.
Die Präsentation von Isabell Koske, Alexandra Effenberger und Dennis Dlugosch:
Philipp Steinberg erläuterte im Anschluss die Reaktion der deutschen Bundesregierung auf die Krise, insbesondere das jüngst von der Regierungskoalition beschlossene Konjunkturpaket. Er betonte, dass ein wichtiger Anteil davon auf Investitionen in Digitalisierung (5G-Netz, KI, Quantentechnologien) und Klimaschutz (moderne Antriebstechnologien, Wasserstoffstrategie) entfalle. Die Bundesregierung profitiere aktuell davon, in guten Zeiten an der „schwarzen Null“ festgehalten zu haben und nun entsprechend leichter mit umfangreichen Hilfspaketen auf die Krise reagieren zu können.
Jan-Egbert Sturm erläuterte, dass sich die Krisenantwort in der Schweiz bisher im Wesentlichen auf Programme für Kurzarbeit und Liquiditätshilfen beschränke. Angesichts der guten Ausgangslage der öffentlichen Haushalte könnte man aber durchaus darüber hinaus gehen, etwa mit einem Investitionsprogramm. In der öffentlichen Debatte der Schweiz überwiege jedoch derzeit der Wunsch, zusätzliche Budgetdefizite zu vermeiden.
Gabriel Felbermayr unterstrich die Bedeutung einer gemeinsamen europäischen Krisenantwort angesichts der engen Handelsverflechtungen. Aus Sicht des Instituts für Weltwirtschaft sei es richtig, internationale Lieferketten auf ihre Nachhaltigkeit zu überprüfen, etwa ihre Folgen für Umwelt und Menschenrechte. Auch sei zu erwarten, dass die Unternehmen im eigenen Interesse Handlesketten re-regionalisieren würden, um weniger krisenanfällig zu sein und auf Anreize zu einer Verringerung von Treibhausgasemissionen zu reagieren. Protektionismus von staatlicher Seite, um eine Renationalisierung der Produktion herbeizuführen, gelte es aber unbedingt zu vermeiden.
Im Anschluss beantworteten die Expertinnen und Experten Fragen aus dem Publikum dazu wie es gelingen kann, Klimaschutz, Verkehrswende und verantwortungsvolles Unternehmenshandeln entlang internationaler Lieferketten mit den Krisenmaßnahmen in Einklang zu bringen und wie sie die Notwendigkeit von veränderten Regelungen für Insolvenzhilfen von Banken und Unternehmen einschätzen.
Über die teilnehmenden Expertinnen und Experten:
Isabell Koske ist stellvertretende Leiterin der OECD-Wirtschaftsabteilung in Paris.
Alexandra Effenberger ist Ökonomin in der OECD-Wirtschaftsabteilung in Paris, wo sie unter anderem am Wirtschaftsbericht für Deutschland beteiligt ist.
Dennis Dlugosch ist Ökonom in der OECD-Wirtschaftsabteilung in Paris.
Philipp Steinberg ist Leiter der Abteilung Wirtschaftspolitik im deutschen Bundesministerium für Wirtschaft und Energie und Ressortkoordinator für Nachhaltigkeit.
Jan-Egbert Sturm ist Professor für Angewandte Wirtschaftsforschung am Departement für Management, Technologie und Ökonomie der ETH Zürich und leitet die KOF Konjunkturforschungsstelle der ETH Zürich.
Gabriel Felbermayr ist Präsident des Instituts für Weltwirtschaft und Professor für Volkswirtschaftslehre an der Christian-Albrechts-Universität zu Kiel.